资阳市食品药品监督管理局2018年度法治政府建设工作情况
发布时间:2019-01-21   浏览次数:508
  • 为全面贯彻党的十九大会议精神和推进全面依法治国系列重要工作部署,按照《资阳市法治政府建设实施工作方案(20162020年)》和《四川省食品药品监督管理局法治建设实施方案(20162020年)》要求,结合《资阳市食品药品监督管理局2018年度法治政府建设重点工作实施方案》,现将我局2018年度法治政府建设工作情况报告如下。

    2018年,我局深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义法治思想,以推进落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为核心,按照市委市政府、省局的决策部署,严防、严管、严控食品药品安全风险,为奋力打造食品药品安全资阳提供了有力的法治保障。

    一、依法履行食品药品安全监管职责方面

    一是继续深化审评审批制度改革。严格落实国家、省、市关于“放管服”工作要求,积极推进行政许可标准化建设,全面清理不合法、不合理的行政审批环节以及为规避责任要求办事群众提供的各种证明,废止许可环节证明事项2件。实行“互联网+政务服务”,切实提高政务服务质量与实效,除行政许可外的政务服务事项30%以上“一次办结”,许可实现100%“最多跑一次”。着力强化政务服务的便民新举措,在仅从事预包装食品销售和未改变经营条件的许可变更、延续,探索实施“告知承诺制”审批,对符合条件的,当场作出书面行政许可决定,切实提高政务服务质量与实效。

    二是深入推进和完善食品药品监管权责清单制度。积极推进权责清单标准化、规范化建设,促进“两单合一”。根据行政职权的新增、取消和下放等情况及时对权责清单进行完善,加强动态管理。2018年,我局全部行政权力(行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政奖励、其他行政权力)事项纳入省政府一体化政务平台运行,有效运行率100%,同步录入率100%,实现了“行政权力进清单,清单之外无权力”。

    二、在健全落实依法决策机制方面

    一是加强依法决策管理机制。制定实施资阳市食品药品监督管理局依法行政决策、重大行政决策合法性审查、重大行政决策风险评估、重大负责案件集体讨论等制度,明确重大行政决策的原则和范围,公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序执行到位

    二是全面推行法律顾问制度、公职律师制度。建立实施公职律师制度,落实通过国家司法考试成为单位公职律师1人。按照《资阳市食品药品监督管理局公职律师管理办法》,聘请行政法专业律师2人作为单位常年法律顾问,着力规范法律顾问工作程序。法律顾问全年参加单位行政诉讼2次、案例研讨6次、重大行政决策和制度审核2次,真正发挥法律顾问在推进依法行政、法治政府建设中的参谋助手作用。

    三是加强政务信息公开。在官方网站开设专栏定期公布“行政许可”审批项目公示,医疗器械备案公示等信息,我局审批项目公示率100%。制定并实施行政处罚信息公开制度,对食品药品违法企业予以曝光,全市监管系统行政处罚信息在政府门户网、部门网站均予以公开,公开率达100%。梳理汇总了在本市行政区域内因受行政或刑事处罚被依法限制或禁止从事食品、药品、医疗器械、化妆品生产经营的人员信息20件,向社会进行了公示。

    四是加强规范性文件监督管理。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》《资阳市食品药品监督管理局规范性文件制定和备案制度》,完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,修订完善了《资阳市食品小作坊、小经营店界定标准》,制定出台了《资阳市食品小作坊、小经营店检查通则》,规范性文件法制审核和备案率均100%。集中清理并废止失效或不适应当前监管的规范性文件7件,并向社会进行公示。

    三、在坚持严格规范公正文明执法方面

    一是创新检查方式。全面推行“双随机一公开”检查制度,加大监督检查频次,全年共启动“双随机”检查4期,发布双随机任务154件,完成率100%,着力检查效率、检查公正性、检查真实性三大提升,实现对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。实施食品药品“正比式”检查,健全日常检查与稽查办案有效衔接机制,实现日常监督检查与稽查执法良性互动,自今年4月开展全市正比式检查以来,全市共检查食品、药品、医疗器械和化妆品生产经营使用单位46365家次,发现违法线索1075件,违法线索发现率2.3%

    二是扎实开展执法监督检查。以餐饮店、小经营店、药店及学校食堂的主体责任落实状况和行政处罚案件查处情况为重点。采取定期与不定期的方式,以案卷评查、执法指导、案例疑难问题研讨等多种形式评查执法案卷368件。在全省行政执法案卷评查工作中,我局作为案卷评查优秀组织单位被省局通报表扬。

    三是深入推动食品药品安全两法衔接制度。切实贯彻落实四川省食品药品行政执法与刑事司法衔接联席会议等八项工作制度,定期通报全市食品药品刑事案件移送、联合执法、法律监督等情况,分析食品药品安全违法犯罪的特点、规律及发展趋势,协调解决食品药品行政执法与刑事司法衔接中存在的问题。全年召开“两法衔接”工作会议6次,全市向公安机关移送涉刑案件11件。其中,在全市“地沟油”专项整治中,排查发现的安岳县粥底打渔人家精品鱼火锅店制售“地沟油”,经法院公开审理并当庭宣判,4名被告人犯生产销售有毒有害食品罪分别被判刑罚,有效打击了食品药品犯罪行为。

    五、依法化解食品药品安全矛盾纠纷方面

    一是完善行政复议机制。健全完善行政复议办案规则,完善行政复议案件审理机制,充分发挥法律顾问在复议案件审理中的积极作用,全面提升复议办案水平。2018年,受理行政复议案件2件,均依法作出了复议决定。

    二是依法履行行政应诉职责。严格落实行政负责人出庭应诉制度,支持人民法院受理和审理案件,执行人民法院生效裁判,认真办理司法建议。2018年,我局收到行政诉讼2件,均无败诉,行政机关应诉出庭率100%。从行政许可、行政处罚、网络食品经营监管等方面指导县(区)局办理司法建议(检察建议)7件。

    三是创新建立法律人才库和案例指导制度。在全市监管系统建立法律人才库,把法律理论知识、执法实践经验丰富的人才纳入人才库,建立行政执法案例指导制度。全年组织食品药品法律人才及法院、法制办等相关部门对全市监管、执法热点、难点问题研究讨论543件。其中组织召开监管执法疑难问题专题研讨会1次并组织典型案例汇编,针对食品药品执法办案中遇到的在事实认定、法律适用、执法尺度等方面存在较大争议的疑难、复杂或者新类型的10件疑难案例和部分执法文书开展集中讨论,促进法律适用、执法标准统一,解决长期困扰一线监管和执法人员的工作难题。

    六、健全推进机制方面

    一是压实压紧法治建设第一责任人职责。严格落实《履行推进法治建设第一责任人职责清单》,紧扣抓住领导干部关键少数,推进法治建设职责落实。年初召开法治建设领导小组全体会议,专题研究部署全局法治政府建设工作,明确年度法治建设任务及进度安排。年末年度报告通过机关网站向社会公开,接受评议监督。

    二是持续抓好学法用法及法制教育。制定并落实《资阳市食品药品监督管理局2018年度机关学法方案》,坚持每月会前学法、定期专题学法,全年度会前学法12次,以宪法(修正案)、行政诉讼法解读、行政应诉策略为主题,举办3次专题法治讲座。配合省局组织开展药品安全法律知识竞赛,深入开展以案释法活动并向社会发布案例9件。以交叉检查、案件评查、技能比武、庭审旁听等形式开展岗位练兵活动420人次。

    三是多形式开展普法宣传。认真组织开展宪法集中学习宣传和“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”系列活动。重点加强2018年宪法修正案的学习宣传,深入宣传党中央决定对宪法进行修改的重大意义。全年开展宪法修正案专题学习会议1次,积极参加全市“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”专题宣传活动,深入社区、帮扶村和城区各大型宾馆、酒楼开展宪法宣传,依托食品药品生产经营单位及机关LED屏,滚动播放宪法宣传标语共计200余条。将食品药品普法宣传纳入食品药品安全“大宣传”,依托食品药品安全志愿者队伍,继续深入开展“法律七进”主题活动,扩大法治宣传覆盖面。向新闻媒体发布新闻通稿21余篇;在资阳日报开辟专版宣传10期,在资阳电视台制作专题栏目《健康资味》24期。结合食品安全宣传周、药品安全宣传月重点宣传节点,开展了志愿者宣传、知识讲座培训、食品药品安全“五进”、公众开放日等各类宣传活动,发放宣传资料5万份,制作展板120余块、横幅500余张,举办知识讲座、知识竞赛60余场次,设立咨询点300多个,接受群众咨询近24000人次;发送官方微信92期;通过手机MAS平台向消费者发送食药安全消费警示信息19152万条。邀请人大代表、政协委员参与调研食品药品监管工作和网友体验监管活动,公开监管信息231条,曝光典型案例5个,及时监测、研判、引导和处置一般舆情30起;组建了市、县、乡三级志愿者宣传队伍;在全市开展“七个检、一辨认”活动;联合市教育、电信部门等相关单位组织全市师生共40万人参加“食品安全知识进校园”和食品安全知识网络竞赛活动,大力营造全员参与、共同维护食品安全的良好氛围。

    四是有序推进示范创建。在全市学法用法示范机关成功创建的基础上,积极开展全省学法用法示范创建工作,力争纳入全省第二批学法用法示范机关。2018年度,我局已申报并启动全省第二批学法用法示范机关创建,各项工作有序推进。

    下一步,我局将围绕省、市法治政府建设总体目标,严格依法行政,创新法治政府建设举措,为打造食品药品安全资阳提供有力的法治保障。

                           资阳市食品药品监督管理局

                               20181229

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